Kirjoittaja: Jukka Mähönen | Kuva: Veikko Somerpuro / Helsingin yliopisto
Nykyinen tilintarkastusjärjestelmämme otettiin käyttöön vuonna 2016. Samalla perustettiin Patentti- ja rekisterihallituksen yhteydessä toimiva Tilintarkastusvalvonta. Selvityksessä arvioidaan, miten valvonta on täyttänyt sille EU:n ja kansallisen tilintarkastusoikeuden asettamat tehtävät sekä miten EU:n vaatimukset on implementoitu Suomessa. Arvioinnissa on huomioitu myös tilintarkastusalan merkittävästi muuttunut toimintaympäristö. Selvitys on tehty Suomen Tilintarkastajien toimeksiannosta, ja tässä esitellään sen keskeiset havainnot.
Keskeisiksi reunaehdoiksi havaitsin seuraavat:
Tilintarkastusala on edelleen kansainvälistynyt ja kansainväliset tilintarkastusstandardit ja ennen kaikkea laadunvalvontastandardit ovat saaneet suurempaa merkitystä, sekä hyvän tilintarkastustavan että myös laaduntarkastuksen lähteenä. EU:ssa on pyritty kehittämään yleiseurooppalaisia laadunvalvonnan metodologioita. Kestävyysraportoinnin ja sen varmennus on tuonut uusia haasteita ei pelkästään tilintarkastukselle, tilintarkastusstandardeille mutta myös kestävyysraportointivarmennuksen valvonnalle.
EU-tilintarkastusoikeus asettaa merkittävästi eri asemaan sellaiset tilintarkastajat, jotka tarkastavat yleisen edun kannalta merkittäviä yhteisöjä (public interest entity, PIE), ja muut hyväksytyt tilintarkastajat, erityisesti tilintarkastajien valvonnan osalta. PIE-tilintarkastajien valvonnasta vastaa jäsenvaltion asettama tilintarkastusvalvonta, ja valvonta tapahtuu viranomaistyönä. Muiden yhteisöjen tilintarkastajien valvonnassa tilintarkastusvalvonta voi käyttää hyväksi ulkopuolisia asiantuntijoita.
PIE-yhteisöjä on pieni osa yrityksistä. Niiden taloudellinen ja yhteiskunnallinen merkitys kuitenkin suuri, joten niiden tilinpäätösten ja raportoinnin oikeellisuuden varmistaminen on yhteiskunnallisesti merkittävä kysymys, kuten myös tapa, miten oikeellisuus varmistetaan.Vaikka pienimmät yritykset on vapautettu tilintarkastusvelvollisuudesta kokonaan, merkittävä osa tilintarkastuksista kohdistuu muihin kuin PIE-yhteisöihin.
Huomio painopisteisiin ja resursseihin
Kun tarkastellaan EU-tilintarkastusoikeuden voimaansaattamista ja tulkintaa Suomessa, olennaista on kiinnittää huomiota sekä painopisteisiin että resursseihin ja niiden jakautumiseen ja onko näiden kysymysten sääntely riittävän selkeää. Keskeisiä tarkasteltavia kysymyksiä olivat:
- Mitkä ovat Suomen voimassa olevan tilintarkastusvalvonnan lähtökohdat, huomioon ottaen suoraan sovellettava EU:n tilintarkastusoikeus ja tilintarkastuslaki, ja toteuttaako nykymuotoinen Tilintarkastusvalvonta näitä tavoitteita tarkoituksenmukaisella tavalla, ottaen huomioon, että EU:n tilintarkastusoikeudessa korostuu PIE-yhteisöjen tilintarkastajien valvonnan ensisijaisuus?
- Kuinka Tilintarkastusvalvonta huolehtii tilintarkastuslaissa säädetystä tehtävästään tilintarkastuksen kehittämisestä?
- Miten yleislainsäädännön ja toimintaympäristön muutokset, kansainvälinen käytäntö mukaan lukien, on otettu huomioon tilintarkastusvalvonnassa?
Lainsäädäntö on kehittynyt tilintarkastuslain voimaantulon jälkeen. Erityisesti tämä koskee tietosuojalainsäädäntöä, joka asettaa haasteita tilintarkastusvalvonnalle muun muassa sen ratkaisujen julkistamisen suhteen. Toisaalta ero PIE- tilintarkastusyhteisöjen ja muita yhteisöjä tarkastavien tilintarkastajien valvonnan välillä on edelleen olemassa.
Valvonta keskittyy muihin kuin PIE-yhteisöihin
Kun arvioidaan vastauksia, on ensiksikin huomattava, että Suomen yritysrakenne asettaa haasteita myös tilintarkastusvalvonnalle. Suomessa on suhteellisesti vähän PIE-yhteisöjä. Toisaalta tilintarkastusvelvollisuus koskee eurooppalaisesti vertaillen poikkeuksellisen pieniä yrityksiä. Tästä seuraa dilemma, jonka ratkaisemiseksi Tilintarkastusvalvonta on keskittynyt valvomaan muihin kuin PIE-yhteisöihin kohdistuvia tilintarkastustoimeksiantoja. Tämä on vienyt fokusta Tilintarkastusvalvonnan keskeisistä tehtävistä eli PIE-yhteisöihin kohdistuvien tilintarkastustoimeksiantojen ja ennen kaikkea niiden tilintarkastajien ja tilintarkastusyhteisöjen laadunvarmistusjärjestelmien valvonnalta.
Tilintarkastusvalvonnan voimavarojen keskittyessä muihin kuin PIE-yhteisöjen tilintarkastustoimeksiantoihin voimavaroja ei ole voitu suunnata tilintarkastuksen kehittämiseen ja kansainväliseen yhteistyöhön, jotka ovat entistä tärkeämmässä roolissa tulevaisuudessa.
Tilintarkastusvalvonnan tuki alan kehitykselle tärkeää
Tilintarkastusalaan kohdistuu merkittäviä paineita. Kestävyysraportointi on tuonut tilintarkastajille merkittävän uuden tehtäväalueen. Kaikkeen tilintarkastukseen vaikuttaa tekoälyn mukaantulo sekä raportointiin että tilintarkastustoimeksiantoihin. Tilintarkastusala vaatii näin tukea sekä kansainvälisesti kansainvälisten tilintarkastusalan standardien että kansainvälisen tilintarkastajien valvontayhteistyön kautta.
Tilintarkastusvalvonnan tulisi pystyä tukemaan tilintarkastusalaa näissä muutoksissa omalla asiantuntemuksellaan.
OTT, professori Jukka Mähönen
Artikkeli on julkaistu alun perin Profiitti – talous & tilintarkastus 2/2026 -lehdessä.
